宋晓梧:政府跟市场关联,是经济体系改造的中心问题_人物频道_中

 

  中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧

  在2016新兴经济体智库研究调演讲

  2016年10月30日

  10月29-30日,由中国(海南)改革发展研究院、德国国际配合机构、结合国开发打算署主办,以“结构性改革开释增长新动力??落实2030可持续发展议程”为主题的第81次中国改革国际论坛暨2016新兴经济体智库年会在海口召开,来自12个国家、27个省市、自治区的300多位专家学者和代表将参加此次论坛。中国改革论坛网全程直播。

  以下为中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧演讲:

  对于我国结构调整问题,昨天魏礼群主任讲到了深入改革是要害,特殊讲到了几个关系。我认为最核心的一个问题,也是我们十八届三中全会《决定》提出的,是政府和市场的关系,这也是经济体系改革的中心问题、症结问题。下面我就此问题谈几点看法。

  目前,政府的重要任务是保增长。而市场结构是客观存在的,一二三工业也好,外贸、投资、花费结构也好,这都是市场本身的结构问题,怎么调整。在保增长和调结构的关系上如何更好的处理?我认为,从政府的角度来说,保增长不是保短期的一年两年的增长,而是要保障中长期经济的可连续增长。方才主持人吕先生也讲到,中国这些年改造的发展速度很快,但是积聚的问题也良多。现在面临着各种抵触,需要静下心好好的把扭曲的结构调一调,调整结构不是降速度,而是为了中长期更好的增长,在培训的时候会觉得无聊。因此,调结构和保增长是一致的。但短期来看,可能和当年的保6.5、保7、保8当年的经济增速有矛盾。所以,应该是保增长遵从调构造。从我个人来说,我不同意对保增长提出底线和下限,底线和下线都是GDP指标,依照全国人大通过的“十二五”、“十三五”计划也好,是一个预期性的指标,不是约束性的指标,如果变成底线,到了各地就变成指令性指标,这样就不给调结构留出充足的空间。因此,我认为,当前经由了经济高速发展之后,把调结构放在重要的地位。

  再就是产业规划。有人说政府搞产业规划基础没有胜利的。比方苹果、微软都不是产业政策规划出来的,在中国也是一样。但是,我感到政府对于中长期的产业发展,应该鉴戒海内外的经验,有领导性的规划。但是,更重要的是市场的立异,确切是企业在市场的第一线,到底什么产品可能促销,哪些合乎市场的需要,处在一线的企业最清晰。所以,市场的翻新、全部产业结构的调整是市场自主发展的进程,当然,在这里脱离不了政府给他制作的宏观市场环境。我想强调的是,政府的产业规划应该更多的委托给行业协会、社会组织。根据国际上的教训来看,如钢铁协会、汽车协会等各种产业协会,对于行业的发展应该比政府更敏感。另外,它都是市场的主体,就是行业企业本人组织,应该更有效。

  在政府里也不简略的抽象说政府,在中国有中心政府、省级政府、市级政府和镇级政府等好多少级政府,中央政府和地方政府的关系怎么处置好?当前存在的主要问题是地方政府公司化。例如,市县到省都是以实现GDP、投资指标为当年最重要的义务,这样就造成了地方政府为了寻求短期的GDP增加,搞投资、搞招商引资等种种行动。处所政府公司化是一个十分大的问题,我以为在“十三五”时代应当把它加以解决。当然要解决这个问题,还要解决中央政府跟地方政府的财权关联,今天因为时光的问题不开展,简单的提一下。咱们说政府的时候,要施展市场配置资源的决议性作用,同时要更好的发挥政府的作用,不是要地方政府冲到经济的一线,作为推进经济的主要组织者,如果是这样就有问题。我们长时间构成了这样的门路依附,假如前一阶段对增进GDP的发展起到了很主要的作用,当初这个问题到了必需改变的时候。另外,政府直接搞经济,轻易繁殖腐朽。

  在市场方面,企业是市场主体,劳动者也是市场主体。要处理好资本收益与劳动报酬的关系。从长期来看,中国很长时间履行的是低劳动成本竞争,也获得了很大的成就。但是,到了今天这个关节点,也应该需要改变了。昨天探讨的时候,有人提到,中国的资本会转移到更低的劳动力成本的国家,比如说越南、柬埔寨、老挝这些国家。我认为,这是一个必定的趋势。中国经济总量已经到了世界第二,怎么请求自己的一般劳动力的价钱压在柬埔寨、越南、老挝这样的国家水平上呢。当年日本的丰田到中国制造,人家也没有说有多大的问题呀。现在已经发展到中国资本输出的阶段了。如果我们把中国劳动力的价格压低在老挝、柬埔寨、越南这样的水平,请问国内的劳资矛盾得有多尖利,收入差距得有多大。这些年来,经济发展的结果是不是合理分享了?这原来是很畸形的事,当然,最近这些年劳动力成本提高比拟快,有劳动力供求总量的变化,也有对前些年轨制的反弹。改革开放30年间,人均GDP增长了20倍,城镇居民收入只增长了13倍。在这37年中,有30年城镇居民收入低于人均GDP增长。看看这30多年的变化,现在工资占GDP的比重、劳动收入或居民收入占GDP的比重依然在全世界是低的,还没有恢复到八十年代初的时候,这个欠帐该还的时候仍是要还。对于这个问题,政府要发明一个公平、公正、公然的市场竞争环境,不要既做裁判员,又做市场竞争的运发动。对于企业的主体来说,应该严厉的遵纪遵法,这两件事是相辅相成的。

  最近争辩比较大的还是关于工资增长的问题,劳动力成本怎么看?我认为主要原因在于我国劳动力市场灵活性不够。美国的经济增长与工资增长拟合度比较好,中国经济增长和工资增长的拟合度比较差,这阐明我们的工资增长还没有和经济的增长同步,没有反映市场灵活的配置。如果提高机动性,企业会根据经济增长的情形,可以调整自己用工的人数和用工数目。揭示的另一个问题是,我们去产能也好,去杠杆、去库存的工作也好,不要养僵尸企业,宁肯把失业职员用失业保险、社会保障养起来,也不要在企业内部待业,美国可以做到这样,就是劳动力市场灵巧性比较强。2008年,失业率从4%、5%提高到11%。我们的失业率始终是4%、5%,不能反应市场的稳定,这是应该留神的问题。

  另外,不要只看到近年来工资提高对企业经营造成的压力,也要看到工资程度提高的踊跃作用。实在,前一阶段中国过低的劳动力成本掩饰了企业其余成本,好比说土地成本、物流成本、各种交易成本,无比的高,这都是有数字的,因为时间原因不能展开说了。在劳动力成本过低时,企业有钱可赚,那些成本不在乎。现在劳动力成本要回归了,那些问题就裸露出来了。因此,劳动力成本的公道提高,也有利于政府从新审阅并改良企业的总体经营环境。当前企业经营艰苦,主要是产能大批多余,这不是劳动力成本过高惹的祸,反而是前阶段各地为招商引资过火压低劳动力成本的恶果。经济发展到一定阶段,工资水平的提高会倒逼企业转变,推动企业技巧提高,从而推动全因素劳动出产率进步。这已被产业化国度以及新兴工业化国家的经济发展史所证实。

  在现阶段,经济下行时期,政府能够通过把持最低工资的调剂加以必定的束缚。然而,市场自身劳能源供求关系的变更,是造成劳动力本钱疾速增添的起因,我们要有一个正确的意识,而且对新阶段经济发展有一个准确的认识。因而,对于政府和市场这两者的关系,须要再深刻一步研讨,把中央政府和地方政府,把企业和职工等多项因素放进去剖析,兴许有助于我们把一些问题看得更明白。

  谢谢大家!

     (依据速记收拾,未经报告者审视)